中国人民政治协商会议 夏县委员会常务委员会 关于十五届二次会议以来提案工作情况的报告 ——2018年3月21日在政协第十五届夏县委员会第三次会议上

 夏县政协副主席   陈全狮

各位委员：
　　我受政协第十五届夏县委员会常务委员会委托，向大会报告十五届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。
　　2017年提案工作情况
　　过去的一年，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会认真贯彻落实中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕省委“一个指引、两手硬”工作思路及市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总体要求，在县委的坚强领导下，在县政府的大力支持下，在持续推进“六个突破”、全力建成“三县一基地”的进程中，牢牢把握团结和民主两大主题，以高度的政治责任感和使命感，聚焦我县经济发展、生态建设、民生改善等重大问题，以提案的形式认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥了不可替代的作用。
　　一、提案的征集办理情况
　　政协十五届二次会议以来，共征集提案202件，其中联名提案68件，个人提案134件，委员参与率达到100%。经过多次审查、梳理、归类，合并立案41件。其中经济建设方面7件，占17.07%；政治建设方面1件，占2.44%；文化建设方面11件，占26.83%；社会建设方面21件，占51.22%；生态文明建设方面1件，占2.44%。根据《政协章程》和《提案工作条例》，立案提案按照“分级负责、归口办理”的原则，由县委办、政府办转交18个承办单位进行办理。未立案的提案已按有关规定和程序转化为社情民意信息或参考建议。立案的41件提案均在规定期限内办复，委员满意率达到98%。
　　（一）紧扣发展大局，为推动经济健康发展建言
　　委员们立足县情，把加快推进我县经济健康发展，作为通过提案履行职责的首要任务，从转方式、调结构、优环境、稳增长、促发展等方面积极建言献策。就委员提出的《关于新建标准化畜禽屠宰场的提案》，县畜牧兽医发展中心采纳相关建议，进行选址投建，一期工程已经完工；国网夏县供电公司根据委员提出的《关于对夏县运力化工有限公司供电线路改造的建议》，经过现场勘察及多方协调，将此线路改造列为2018年重点工作，现已将改造方案报省电力公司；就委员提出的《关于编制温泉综合开发总体规划的提案》，县住房保障和城乡建设管理局吸纳有关建议，将其纳入温泉片区修建性详细规划之中并予以实施。
　　（二）关注民生和社会事业，为促进社会和谐稳定献计
　　一年来，广大政协委员关注文化教育、医疗卫生、脱贫攻坚、劳动保障、弱势群体救助等民生问题，深入开展调查研究，提出了许多解决实际问题的好提案，为县委、县政府了解民情、改善民生、凝聚民心、促进社会和谐进步提供了决策参考。就委员提出的《关于开展中小学生运动会的提案》，县教科局认真研究，决定每两年4月中旬举行一次全县中小学田径运动会，全面提高中小学生的身体素质和体育竞技水平；县财政局采纳《关于增加夏县图书馆购书经费的建议》，承诺根据情况酌情安排购书资金；县文广新局就委员提出的《关于加大我县运动场所利用率的提案》，协调部门免费开放体育场馆，并制定出建设一所集健身、休闲于一体的大型体育公园的计划，更大程度地满足人民群众休闲健身需求。
　　（三）聚焦城乡建设和管理，为实现城乡共同发展出策
　　城镇建设管理和乡村振兴发展，是城乡居民一直关注的热点问题。委员们在调查研究的基础上，围绕我县城镇建设管理、城乡基础设施建设等方面提出了许多有价值的建议。县人社局针对委员提案，简化农民工培训报名程序，优化培训工种，正确使用培训资金，努力为农民工技能培训搭建新平台、开创新局面；就委员提出的《关于在大禹像公园附近设置公共卫生间的提案》，县住房保障和城乡建设管理局积极规划，目前该项工程已选址施工；县交通运输局针对《瑶峰镇全村至四董村之间道路进行拓宽改造的提案》，与瑶峰镇政府协调，已将该项目列入农村公路建设计划，目前已完工通车。同时，委员提出的《关于加强夏县天眼设备管理的建议》《关于整治公路两侧非法占道摆摊设点的建议》等提案，政府有关部门也做了认真的办理答复，对促进我县经济社会和民生事业发展产生了积极影响。
　　总体来看，提案数量较往年有明显增加，提案质量得到显著提高。这些提案围绕县委、县政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题积极建言献策，内容丰富、涉及多个领域，表达了社会各界的愿望和呼声，为县委、县政府决策民主化、科学化提供了有价值的参考意见。各承办单位加强领导，明确责任，将提案办理工作作为重要工作任务来抓，切实推动提案办理工作的落实。通过提案办理，有力地推进了我县经济社会各项事业的健康发展。
　　二、提案工作的主要做法
　　2017年，县政协常委会坚持以提高提案质量为基础，丰富履职方式为驱动，增强办理实效为目标，强化督导落实为保障，在继承中发展，在发展中创新，切实找准提案服务经济社会发展的切入点和落脚点，深入推进协商民主建设，在“提、审、立、办、督”等方面开展了一系列创新性工作，提案工作呈现出由“重数量”到“重质量”，“重答复”到“重办理”，“求满意率”到“求落实率”的整体水平提升。
　　（一）拓宽选题渠道，优化提案形成架构
　　我们按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，一是积极引导和组织各党派及人民团体就各自擅长领域和关心的问题开展实地调研，凝聚集体智慧，形成高质量集体提案。二是将会议期间的议政发言和小组讨论建议提炼转化，形成了《对我县精准脱贫工作的建议》《解放思想提境界 招商引资谋发展》《抓住关键 突出重点，全力推进文明县城创建工作》《建议强化“两会一队”在社会综合治理中的作用》等10余件精品提案。三是充分发挥委员活动小组的作用，鼓励小组选定议题开展调查研究，形成联名提案。全年14个活动小组均已开展调研活动，有8个小组的调研成果成效初显。
　　（二）严格审查立案，提高提案办理效率
　　为进一步规范提案审查标准和程序，推动立案的标准化和程序化建设，由一名副主席主抓提案工作，由各位副主席督办所联系界别的提案。在组建提案审查委员会时，抽调相关部门的业务骨干开展提案的初审和复审工作，着力提高提案整体质量。进一步完善协商交办工作机制，在交办过程中，提案委员会积极与“两办”协商，认真分析和梳理提案内容，在充分了解提案建议意图、诉求的前提下，实行对口交办、及时调办、协商促办，有效减少了自提自办情况的发生，提高了提案交办准确率。
　　（三）创新办复机制，增强提案办理实效
　　县委张宏志书记、县政府樊双全县长亲自批示提案办理意见，责成分管领导主抓，充分发挥了领导推动提案办理的引领作用；各承办单位把提案办理工作提上重要议事日程，形成了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的工作机制；县政协常委会严格按照四办出台的《夏县办理政协提案的规定》要求，将提案办理与调研、协商、座谈等工作有机结合，创新工作思路，优化运转流程，集中统一办理，使承办单位与提案者面对面沟通交流，有效推动提案办理工作规范化，委员的真实满意度稳步提升。
　　（四）认真跟踪督办，确保提案成果落地
　　进一步坚持和完善提案督办机制，主席、副主席对重点提案分工督办。提案委员会积极与各承办单位联系合作，对提案办理结果进行“回头看”，坚持对列入计划拟解决的提案进行全程跟踪，在落实办理中加强监督。对答复不满意的提案，由提案委员会搭建协商平台，坚持“二次答复”，确保每件提案都有结果、有效果、有成果，使提案办理真正由“书面答复”转为“落到实处”。
　　各位委员，一年来政协提案工作所取得的成绩，是县委、县政府高度重视的结果，是广大政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会和各承办单位共同努力的结果。借此机会，我谨代表十五届县政协常委会向所有关心、支持提案工作的各位领导、政协委员、承办单位及社会各界朋友表示衷心的感谢!
　　在总结成绩的同时，我们还应清醒地看到，提案工作仍存在差距和不足，主要表现在：有些提案建议不具体，针对性不强，提案质量有待进一步提高；承办单位与提案者沟通不够，重答复、轻落实的现象仍然存在；提案办理协商机制有待进一步完善。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，不断改进。

　　2018年提案工作安排
 
　　新的一年，提案工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，加强党对一切工作的领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展的要求，围绕省委建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，坚持市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，抢抓“走进新时代，建设大运城”的历史机遇，紧紧围绕“转型综改、改革开放、实体经济、项目建设”四个重点，为推进“六个突破”、建成“三县一基地”建言献策，切实发挥提案在人民政协履行职能中的积极作用，为把我县打造成崇德尚文、开放包容、山川秀美、宜居宜业、人民幸福的“大运城新花园”作出应有的贡献。
　　（一）着力提升提案质量，开拓提案数质并举新思路
　　提案数量是基础，质量是生命，采纳落实是目的。要坚持把提升提案整体质量作为提案工作的重点，推动提案数质并举。要围绕县委、县政府中心工作，倾听群众呼声，汇集群众智慧，努力成为群众的贴心人和代言人；要鼓励各民主党派、基层组织、人民团体、界别小组充分发扬联系广泛、代表性强的优势，围绕广大群众最关心的问题，精准选题，精心调研，努力提出高质量的集体提案；要及时将调研报告、视察报告和会议发言等议政成果，科学转化为重点提案和集体提案，推动提案整体质量全面提升。
　　（二）着力提高办理质量，巩固提案办理协商新机制
　　协商是新时期政协工作的突出重点，坚持把协商理念深入贯穿于提案工作的全过程，充分发挥政协各种协商平台的作用，将提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有机结合，深入推进协商民主建设与发展。采用提请县委、县政府领导领衔督办，县政协常委会专题督办、主席集体督办、专委会协商督办等方式，切实加强与“两办”、政协委员、承办单位的沟通合作，采取部门联合督办、委员集体督办等方法，通过政策引导、优化服务、跟踪督办等方式，有效提高提案办理质量。
　　（三）着力加强自身建设，推动提案工作取得新突破
　　进一步健全提案工作机制，切实做到用制度规范程序，用制度完善工作；进一步加强提案委员会的自身建设，加强对委员的指导和培训，不断提高委员的整体素质和履职能力；进一步加大提案办理工作的宣传力度，扩大社会影响，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。
　　各位委员，新形势赋予提案工作新任务，新时代呼唤政协委员新作为。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共夏县县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，关注民生，积极履职，为推进“六个突破”、建成“三县一基地”、打造“大运城新花园”作出新的更大的贡献！